档案管理制度体系建设

一、加强档案管理制度体系建设的背景

档案是社会活动和经济活动过程中形成的具有一定保存价值的历史纪录，这些档案记录了过去与现在发生的各种活动、组织机构调整等信息，成为了为未来各项事业开展作出规划或进行各项决策的依据，或成为维护团体或个人合法权益的凭证，所以，档案是一笔珍贵财富。建立健全档案管理制度体系，使各类档案都得到有效保管和利用意义非常重大。

但是，在目前的档案管理制度休系当中，还存在许多不利于提高档案管理效率的问题，例如;档案管理制度的制定仅以档案管理业务的需要为导向，而很少兼顾到与管理制度相关的各方利益主体的需要，档案管理理论仍停留在"单位本位"上，而没有顾及档案管理的目的与目标，没有树立起为社会效劳的档案管理理念;许多档案管理制度的制定都没有听取与档案管理制度相关的利益主体的意见与建议。在这种档案管理理念下制定出的管理制度自然无法满足社会需求，制定的管理制度也由于缺乏外部约束力而使其执行力大打折扣，弱化了档案制度管理的效力。

二、加强档案管理制度体系建设

构建档案管理制度体系没有现成模式用来"克隆"，档案管理制度体系的完善是一个长期的系统工程，需要做出认真规划。在"向管理要效益"社会开展背景下，档案管理效果的评价标准，已不再以上级部门或上级领导的标准作为依据，而取决于建立的档案管理制度能否符合社会开展的要求，制度能否得到贯彻落实。当代的管理潮流是"创新"，档案管理的"创新"首先表达在制度体系建设中的创新。如何实现档案管理制度体系建设的"创新"呢?笔者认为应做好如下几点∶

第一，从开发"管理层"入手。档案产生于各类社会活动和经济活动，档案的作用是记载历史事件，为维护相关利益主体的合法权益提供凭证，所以，档案也是具有重要价值的无形资产。当前，局部档案管理单位仍缺乏对档案管理在社会活动与经济活动中重要性的认识，缺乏对提高档案管理水平的切实举措，这与整个社会开展趋势及行政体制改革形势不相适应。造成这种现状的根源，主要是档案管理部门管理层缺乏重视，所以，提高档案管理水平首先应提高档案管理层的现代管理意识，树立档案管理是效劳社会、提高社会效益的理念。

第二，从管理"标准化"切入。"10 号令"的出台，为档案管理制度体系建设提供了必要的法律依据。完善档案管理制度体系建设，就是要依据这一法令建立起适应社会开展需要的档案管理标准。法令强调了档案资料收集的重要性，将档案收集视为档案管理实现标准化的关键环节，没有完善的档案收集管理，档案管理就成了无源之水。所以，对档案收集管理应在档案管理制度体系中作出明确标准，使档案收集管理目标落实到管理部门和具体负责人。

第三，从优化"档案员"队伍抓起。档案管理制度体系要想得到切实落实，档案管理人员作为执行者具有关键性作用，档案管理人员应在档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案编研和档案利用等环节认真执行各项管理制度。同时，要精通档案专业知识，提高档案管理的准确性与有效性，全面提升档案管理水平。要做到这一点，档案管理人员应通过学习掌握新知识、技术、以提高自身综合素质。在档案收集管理中，对各类档案资料做到认真查验和及时收集，对发现的档案信息源认真追查，并对收集的档案资料按所属类别进行归类整理。在档案保存管理中，保证档案资源的平安、完整、并为档案使用者提供查阅方便，使档案资源真正发挥其应有的价值。做到以上几点，才是符合现代档案管理要求的档案员。

综上所述，我们不难看出，档案管理制度体系是一种多元、灵活、高效的统一体，主要由档案标准、档案行政管理规章制度和各职能部门档案管理岗位职责组成，其中档案标准是整个体系的核心，档案行政管理规章制度是落实档案标准的组织保障，职能部门档案管理岗位职责是落实档案标准、档案行政管理规章制度的具体表达。